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打擊整治農村賭博違法犯罪活動的建議

蘭州市政協反映,近期,他們組織政協委員對農村地區賭博問題進行了調研,通過調研發現,賭博這一嚴重的社會問題,在我省一些農村地區尤為盛行,賭博現象更為普遍且屢禁不止,嚴重影響了農村家庭和諧幸福和社會文明。他們認為,部分農村地區賭博違法犯罪活動的特點和打擊整治中存在的主要問題有:

一是部分農村地區賭博違法犯罪現象突出。紅白喜事、傳統節慶等節點,家族式、朋友式聚眾參賭現象比較普遍。隨著農村城鎮化步伐加快,城市周邊村民通過土地房屋征拆獲得了較高數額的補償資金,涉賭人員引誘群眾參與賭博,讓一些群眾血本無歸、“一夜返貧”。加之,由于農村文化、休閑娛樂場所及設施相對滯后,少數鄉鎮文化站、農家書屋名存實亡,農村文化活動不多,休閑娛樂項目單一,農閑之時,打工之余,部分村民把賭博當成娛樂消遣。特別是元旦、春節期間,外出務工人員返鄉帶回不少資金,一些村民無所事事,便參與賭博。

二是部分農民對賭博危害性認識不足。一些村民認為“打麻將”“斗地主”是一種消遣娛樂活動,“小賭怡情”,小賭不是賭博,對社會沒有危害。一些人存在僥幸心理、貪圖小利心理和不勞而獲的思想,自覺或不自覺參與賭博,或為賭博提供場所等。

三是農村賭博趨向隱蔽化,取證難度加大。例如蘭州農村一些賭博團伙、地下賭場為逃避公安機關打擊,賭博場所日趨隱蔽,由原來的棋牌室、農村文化站、老年活動中心向小旅館、出租屋、農家樂等私密場所轉移,給日常預防管理和打擊增加了難度。甚至有一些人利用拆遷后的山村、廢棄廠房、農村三不管地帶等隱秘地點“支場子”,專人聯絡放哨、專車接送,跟公安部門打“游擊”,查獲難度加大。此外,賭博違法犯罪向更隱蔽的“網絡空間”轉移,除傳統的賭博方式外,網絡賭博、手機APP賭博、電子游戲機賭博等新的賭博方式出現,利用微信、支付寶、網上銀行等方式支付賭資,給公安機關現場取證、查證工作增加了難度。

四是基層陣地建設薄弱,禁賭工作力量不足。部分村干部對禁賭工作重視程度不夠,加上礙于人情,不敢報警、不敢勸說,對賭博行為有所放任,群防群治工作一定程度上流于形式。派出所等職能部門警力嚴重不足,盯控難度較大,加上查處力度不夠,以罰代管,缺乏震懾力。為此,建議:

一、高度重視,多部門共治。進一步統一思想、提高認識,切實把農村地區禁賭工作擺在重要的位置,將打擊整治農村賭博違法犯罪活動與社會治安綜合治理、掃黑除惡專項斗爭、文明城市創建、建設美麗鄉村等工作同部署、同推進。不斷完善各級黨委政府牽頭,公安、綜治、政法、紀檢、法院、文明辦、銀監、涉農街道以及其他部門協作配合、齊抓共管、上下聯動、共同推進,社會各界共同參與的工作格局。明確各主體單位、各鄉鎮的職責任務,層層傳導壓力,級級壓實責任,各司其職又密切配合,不斷提升打擊整治成效。

二、完善工作機制,加大打擊力度。堅持“重拳出擊,露頭就打”的嚴打方針,全面靠實市、縣區、鄉鎮(街道)、村社四級工作責任,強化屬地化監管責任,健全公檢法涉賭案件辦理聯系會議制度,不斷完善多部門協作、信息共享、警情研判、網上網下聯動等機制,進一步提高打擊、整治、查處實效。進一步加大對涉賭案件的偵辦力度,強化打擊力度,集中統一行動與日常管控相結合,公開行動和秘密查處相結合,綜合運用技偵、網偵、刑偵、圖偵、情報等專業手段,尤其是充分利用大數據、信息化、智能化手段,收集線索、掌握規律、精準打擊。防止以罰代處、以罰代刑等降格處理,始終保持高壓態勢。對賭博活動的組織者、經營者、獲利者和一些參與賭博的鄉村干部,依法從重處罰,強力擠壓黑惡勢力滋生空間。對通風報信、充當“保護傘”的執法人員,依法嚴肅處理。

三、強化重點管控,開展信息研判。充分發揮基層組織在禁賭工作中的作用,基層派出所切實加強排查摸底工作,變被動防守為主動防控。通過日常巡查、查報案登記、實地暗訪、有獎舉報以及分析暴力討債等形式,及時發現和掌握線索,鎖定重點區域、重點人群、重點場所,加大管控強度。定期或不定期巡查整治棋牌室、麻將館、農家樂、小旅館、小作坊等場所。對城鄉結合部、城中村、流動人口聚集區、偏僻山區、三不管地帶等,加強日常巡查,對娛樂場所、小旅館、出租屋、網吧、廢棄廠房倉庫等場所進行進行集中立體化排查。發動群眾舉報,為打擊整治提供信息支持。加強基層村社治保組織建設,發揮好村社信息員、網格員和民警的作用,特別是管控好婚喪嫁娶、元旦春節等時間節點的賭博行為。加強網上巡查、排查的力度,加大對微信、QQ等社交平臺的監控力度和巡查頻率,主動發現、收集、篩選、梳理涉網賭博案件線索。

四、創新工作思路,強化監督考核。拓寬工作思路,充分發揮村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會的作用,建立群眾廣泛參與、警民聯防聯治的綜合立體防控管理體系。對有賭博前科人員、社會閑散人員等有賭博嫌疑的人員建檔、跟蹤管理。加大對征地拆遷村民資金管控和正確引導,密切關注下落不明者和賬戶有異常者。全面采集娛樂場所從業人員的信息,持續加強管理。強化監督考核,定期、不定期進行督導檢查和通報,并將各單位、各鄉鎮打擊整治工作納入綜治考核,與年終考核掛鉤,對工作突出的單位和個人進行表彰獎勵,對工作落實不到位,或失職失察、玩忽職守的,嚴查責任。

五、加強農村文化基礎設施建設,不斷豐富群眾文娛生活。結合實施鄉村振興戰略,加強鄉村文明建設,不斷豐富村民精神文化生活。以社會主義核心價值觀為引領,加強農村思想文化陣地建設,廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性創建活動以及“無賭鄉村(社區)”等評選活動,強化示范引領。深入開展文化惠民工程,加大農村文化娛樂基礎設施建設力度,進一步加大光纖電視等基礎設施的建設力度,充分發揮現代媒體的吸引力。改造提升鄉村文化活動中心、小劇場、農家書屋、體育設施等農村文化活動場所,利用地方特色文化,組織豐富多彩的文娛活動,尤其在元旦、春節期間,舉辦鄉村大舞臺、文化廟會等活動,支持引導村民組建文藝演出隊伍,自編、自演、自娛,開展扭秧歌、賞花燈、放煙花等系列文化娛樂活動。組織各級各類戲劇團體、歌舞劇院等下鄉演出,進一步豐富農村群眾的精神文化生活。鼓勵社會資金在農村地區投資開辦娛樂場所,加強引導和管控。

六、強化宣傳引導,提高禁賭意識。利用傳統媒體和網絡媒體,全方位、多角度開展禁賭法律法規宣傳。鼓勵公安、司法、教育、綜治辦等部門利用法律、文化、教育下鄉活動,深入開展農村法治宣傳教育,特別要緊盯元旦、春節等重要時段,出動宣傳車、發放宣傳材料、張貼橫幅等,加大農村禁賭宣傳力度,切實增強廣大村民的法制觀念和禁賭意識,努力營造“不愛賭、不想賭”的環境氛圍。公安機關要發揮自身職能優勢,以案說法,開展法律咨詢。利用綜治網格員、信息員進村入戶,面對面宣傳教育。加大對鄉鎮村社娛樂場所從業人員的教育和管理,切實提高守法意識,營造自覺抵制賭博活動的良好氛圍。(本文系《甘肅政協信息》第53期,報送全國政協和省委省政府,省委單篇采用報送中共中央辦公廳)

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